煤炭资源开发利用协同创新中心成立

来源：燕语莺声网编辑：武威市时间：2025-04-05 15:39:56

相应的，个体从古典一元道德权威中脱离出来，可自由选择不同生活方式，从而孕育出各种分殊有异的价值观念，形成现代社会的价值多元镜像。

她只找到了十二本，且其中一本无条码无法外借。在我的印象中，这份资料没有任何编写说明，只是写明了印刷日期是1954年9月15日。

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7参见《特藏部配合外语学院举办展览》，北京大学图书馆馆长工作室编：《北京大学图书馆通讯》，2006年6月13日，总第54期。据韩大元记述，1954年9月6日起，参加一届全国人大一次会议的代表开始分组讨论宪法草案。结果是，只印了十一本，余第七辑、第八辑、第十三辑没有得手。五四宪法第八十一条全面采纳了第一点，部分采纳了第二点，之所以说是部分，是因为该条所规定的最高检察机关行使检察权的对象（国务院所属各部门、地方各级国家机关、国家机关工作人员和公民）既比全民讨论版宪草第八十一条范围广，又比第二点意见范围窄。（一）《全民讨论意见汇编》关于五四宪法的制定历程，先有许崇德的《中国人民共和国宪法史》、后有韩大元的《1954年宪法制定过程》都有比较全面的研究，尤其是对1954年6月前的制定历程，二位学者的著作都作了比较详细的梳理。

但预约时我没太注意，等到拿到书时，发现只有第七辑、第八辑，而第十三辑却被我约成了《中华人民共和国第一届全国人民代表大会第一次会议分组讨论宪法草案意见汇编》这一此前并未注意到的资料。据许崇德记述，这次会议召开的时机是，宪法草案的全民讨论已临近结束，宪法修改小组根据3个月来的讨论意见，已经再次对宪法草案进行了修改，这个稿子须在第二天（9月9日）提到中央人民政府委员会会议上去通过后，才可以交全国人大审议。行政程序价值体系包括自由、正义、民主、效率和秩序等价值，行政程序各价值间既有消长也有协衡，其中效率价值与民主价值之间的冲突与选择问题最为典型。

[28]Berkley， Rouse， Begovich， The Craft of Public Administration， fifth edition， Wm. C.Brown Publishers， 1991， p.35。迄今，几乎无人否认在法学领域，言程序基本上是指法律程序。[31]秩序是建立在规则基础上的，人们对规则的遵守构建了赖以生存和展开民主、法治的前提。故此，它一般偏重于肯定行政权力行使者的优越身份地位，确认其发出的行政指令具有不可抗拒的法律效力，立足于保障行政权力运行畅通无阻。

这种一个人按其自己的决定和计划行事的可能性[36]，无疑带给人最真切的自由体验。在行政程序中，自由是通过参与和自主实现的。

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御前会议宣布此案为调案，总工程师私下致函总督谈及此事，认为该监工确实应受指摘，但不应因此而任事态自行发展，对于公路桥梁局来说，最重要的是使普通法庭既不听取也不受理役工对监工的诉状。换句话说，法院对行政机关做什么越来越‘不在意，而对行政机关如何行为越来越关心。其结果为行政单方意志的至上性和权力的强制性愈相悖时，意思自治、协商讨论、约定承诺、诚实信用等私法中惯行的精神和原则不断为行政法所吸收。只有这样，正当程序才能直接对行政权产生实质性作用。

[38]参见[英]韦德著，徐炳等译：《行政法》，93~94页，北京，中国大百科全书出版社，1997。在这种开放的互动中，行政组织积极行政与行政相对人自由选择有机结合。2.增强行为结果的可接受性，有利于法律秩序和社会稳定的维续经过合法合理的行政程序所得到的结果未必与程序参加者的初衷相符，甚或不比未经程序和经违法程序得到的结果更好，但随着程序的推进会使结果更具可接受性。并指出这种自由是人根据人性而具有的惟一原则的、固有的权利[34]。

[26]也就是说，判断程序是否正义是程序本身的公正，而非其结果。行政程序不再仅仅是行为规范机制，而更是一个主体互动、协调合意的过程。

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德国思想家尤根·哈贝马斯在《在事实与规范之间》一书中形象比喻说，民主就像一个旋转的陀螺，重要的是旋转的过程。[35]张文显主编：《法理学》，233页，北京，高等教育出版社、北京大学出版社，1999。

因其体现着人们向往和追求的美好东西[1]，一切人文社会科学均堪称为价值之学。2.行政程序为行政权受公众及司法监督提供必要的条件和依据行政主体是行政行为的发出者和行政法律关系的承担者，从事国家与社会公共事务的管理，具有公共性特征。[20][德]赫费著，庞学铨等译：《政治的正义性—法和国家的批判哲学之基础》，388页，上海，上海译文出版社，1998。[54]不可否认，通过程序对行政权行使进行监督也会促使其更趋理性和正义。而司法程序的启动具有被动性，一般从当事人提起诉讼开始。这种使契约不仅是私法的法律形态，也成为公法的法律形态[20]的演变，包含并凸现着行政程序内在价值的精神原则，即：实践私人与政府之间的平等往来、交换服务、合意互利，承认并维护私域的不可侵犯性，允许私权对公权在法定范围和程序内的对等抵御和抗衡。

行政民主要求科学、公正、完善的程序设计，而效率由其对投入产出比忠实追求的特点决定，必然对行政程序有所压制和简化。[58][美]达尔：《论民主》（中译本），75页，北京，商务印书馆，1999。

公民可以通过告知（含通知及公告）、听证（含非正式的‘陈述意见与正式的‘言词辩论）等‘行政程序的建立，而得以直接、积极、普遍参与日常行政决策。我们所希望的正当程序，是一种保证大多数人能参与进来的开放性的程序。

率先将程序概念明确植入法律领域的，当属英国法哲学家边沁。诚如哈耶克在其《通往奴役之路》著作中谈到：我们并不打算将民主供为神灵。

速度、质量、低投人、高产出都是效率的不可或缺的要素。[37] 民主与效率同是行政程序的价值目标，两者既有统一的一面，又有对立的一面。[14]参见崔卓兰、蔡立东：《从压制型行政模式到回应型行政模式》，载《法学研究》，65页，2002年第（4）期。行政程序之河岸的深浅、宽窄抑或水流速度—程序根据其要达到结果的目的设计—体现其外在价值（包括正义、公平、效率等），而以怎样的方式进入、经过何种过程和以怎样的状态到达出口则体现其内在价值，是行政程序运作过程中一种气质的流露。

权利与权力谁为本位，其实质是权力和法律同作为统治社会力量，谁掌握主导权问题。行政活动按步骤、时限进行的过程有序延展，本身也是对法律秩序和社会稳定的增进。

[39]参见[法]托克维尔：《旧制度与大革命》，95页，北京，商务印书馆，1992。[27]参见[美]罗尔斯著，何怀宏等译：《正义论》，80 ~ 84页，北京，中国社会科学出版社，1988。

[5]言其来源于客体，意为价值属于源自客体自身的一种属性（主要指能满足人的物质或精神需要的属性），且这种属性当是已经存在的或具有产生的现实可能性。这种适应于机动法治主义观念并能有效遏制行政权尤其是行政自由裁量权滥用的程序设计，无疑是以民主为核心的行政程序内在价值得以体现的结果。

行政行为的特点决定，行政程序多数情况下是由行政主体主动启动的。没有民主的行政将是专制的同义语。行政程序以其理性有序的制度设计及运行，对某些不确定的关系进行确定化的处理，调和或转化各种矛盾、利益，在程序展开中达到关系的稳定、权利的实现。没有行政程序价值的实现，行政实体法只能部分地体现或实现法的价值。

行政程序和司法程序中都有参与者之间的对话、辩论等方式的交流，但它们进行的背景和结果不尽相同。这种内在价值反映的是行政程序的运行过程中体现出来的某种属性，而非通过运行所产生的结果而显现出来的东西。

[8]譬如会议程序、办公程序、操作程序等。它并非是为了一个良好的公共管理才被需要，而是为了保障对市民社会和私人生活的最高目标的追求。

[32]行政程序将行政法律关系、权利（力）及其行为纳入秩序的范畴，秩序是行政程序的重要价值。‘行政程序法所体现的‘参与民主，虽尚未达到‘直接民主的理想，间接民主的种种流弊当可以减少[48]。

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